Что будет после отмены § 24: разбор возможных сценариев

Начнём с признания, которое обесценивает половину текстов на эту тему. Никто не знает, какие политические решения будут приняты. Ни мы, ни адвокат с двадцатилетним стажем, ни чиновник в Ausländerbehörde, ни, скорее всего, сотрудники Еврокомиссии, готовящие следующее предложение. Решения о временной защите принимаются Советом ЕС в конкретной политической обстановке, которая зависит от хода войны, от выборов в нескольких странах и от вещей, которые в августе 2026 года ещё не произошли.

Поэтому предупреждаем сразу: тот, кто говорит вам «после отмены § 24 будет вот так», либо неточен, либо продаёт услугу.

Но из «никто не знает будущего» не следует «ничего не известно». Известно многое: правовая рамка, набор доступных инструментов, направление, заданное европейскими документами. Будущее ограничено этой рамкой. Именно её мы и разберём — не гадая, а перечисляя реально существующие пути и их условия.

Что мы знаем точно на август 2026 года

Прежде чем гадать о будущем, зафиксируем настоящее.

15 июля 2026 года государства-члены ЕС согласовали продление временной защиты до 4 марта 2028 года; формальное принятие исполнительного решения Советом состоялось 30 июля 2026 года. Предложение Комиссии от 26 июня 2026 года обосновывалось тем, что обстановка безопасности и снабжения в Украине по-прежнему не позволяет большинству перемещённых лиц безопасно и надёжно вернуться. Речь идёт примерно о 4,48 млн человек в ЕС.

Одновременно в решении появилось ограничение для новоприбывших украинцев призывного возраста, не имеющих разрешения на выезд из Украины. Оно касается тех, кто покидает Украину после вступления решения в силу, — не тех, кто уже находится в ЕС со статусом.

То есть горизонт на сегодня — март 2028 года. Это полтора года, и это довольно много, если использовать их осмысленно. Подробнее о механике окончания статуса — в статье «Могут ли украинских мужчин выдворить из Германии после окончания § 24».

Правовая рамка, внутри которой возможны сценарии

Три документа задают границы всему, что может произойти.

Статья 6 директивы 2001/55/EG. Временная защита заканчивается либо по истечении максимального срока, либо решением Совета квалифицированным большинством по предложению Комиссии. При этом решение должно опираться на констатацию, что положение в стране происхождения позволяет безопасное и устойчивое возвращение. Это не формальность: у отключения защиты есть обязательное содержательное основание.

Статья 20 директивы. По окончании временной защиты применяется общее законодательство государств-членов о защите и об иностранцах — с сохранением статей 21–23 о добровольном возвращении, уважении человеческого достоинства, учёте веских гуманитарных причин и мерах для тех, кто не может путешествовать по здоровью.

Рекомендация Совета от 16 сентября 2025 года о переходе из временной защиты. Государства-члены призваны готовить национальные решения, позволяющие украинцам оставаться законно, когда защита на уровне ЕС завершится: виды на жительство для работы, учёбы, исследовательской деятельности, по семейным и другим основаниям.

Ключевое слово — рекомендация. Она не обязывает. Она задаёт направление: ЕС не планирует «отключить и выгнать», он планирует «перевести», но конкретика оставлена государствам. Из этой рамки следует важный вывод: наиболее вероятная форма окончания временной защиты — не обрыв, а разветвление. Часть людей переходит на другие титулы, часть возвращается, часть попадает в индивидуальные процедуры.

Сценарий 1: очередное продление

Самый вероятный сценарий на ближайший цикл — и это не оптимизм, а наблюдение за поведением системы.

За четыре с лишним года Совет продлевал защиту пять раз подряд. Каждый раз обоснование было по сути одним и тем же: возвращение небезопасно. Каждый раз решение принималось за несколько месяцев до истечения срока — Комиссия выходит с предложением примерно в июне, государства согласовывают в июле. Механически это выглядит так: продление до марта 2029 года, если оно будет, обсуждалось бы летом 2027 года.

Аргументы за такой сценарий: инерция принятого решения, отсутствие условий для безопасного возвращения, нежелание перегружать национальные системы убежища миллионами заявлений, привязка статьи 6 директивы к содержательному критерию безопасности. Аргументы против: рост политического давления в ряде государств, растущий бюджетный вес, юридический вопрос о трёхлетнем потолке статьи 4 директивы и, главное, возможное изменение самой ситуации в Украине.

Вывод: рассчитывать на продление как на данность нельзя, но и планировать жизнь исходя из того, что завтра всё закончится, — тоже искажение.

Сценарий 2: переходный механизм

Это то, к чему прямо готовит европейская рекомендация. Идея: не выключать защиту разом, а создать мост в национальные статусы. Как это может выглядеть в Германии — варианты, каждый из которых имеет прецеденты в немецком праве:

• Переходная норма в AufenthG — специальный параграф, дающий обладателям § 24 при определённых условиях право получить другой титул по упрощённой процедуре. Прецедент: § 104c AufenthG (Chancen-Aufenthaltsrecht), введённый в 2022 году для людей с длительным Duldung.
• Расширение § 23 абз. 1 AufenthG — норма позволяет высшей земельной инстанции по согласованию с BMI распорядиться о выдаче видов на жительство определённым группам иностранцев по гуманитарным или политическим соображениям. Технически это готовый инструмент.
• Административные указания к существующим нормам — наименее заметный, но рабочий путь: BMI издаёт указания, снижающие требования при переходе с § 24 на трудовые титулы.
• Отсрочка обязанности выезда с продлением прав — наименее выгодный вариант: Duldung по § 60a вместо полноценного титула.

Чего мы не берёмся предсказать: примет ли Германия вообще такой механизм и будет ли он щедрым или узким. Скажем лишь, что немецкая бюрократия обычно предпочитает не создавать вакуум и что подобные переходные конструкции в её арсенале есть.

Сценарий 3: рабочий вид на жительство

Здесь мы переходим от прогнозов к действующим нормам. Это самое ценное, что можно сказать: следующие варианты работают уже сейчас, до всяких политических решений.

• § 18a AufenthG — квалифицированные специалисты с профессиональным образованием. Требуется признанная или сопоставимая с немецкой квалификация и конкретное рабочее место.
• § 18b AufenthG — специалисты с высшим образованием: признанный или сопоставимый диплом плюс рабочее место.
• § 19c AufenthG — занятость в особых случаях, включая лиц с выраженными профессиональными навыками при отсутствии формальной квалификации в отдельных областях.
• § 20a AufenthG — Chancenkarte, балльная карта для поиска работы: баллы за квалификацию, знание языков, опыт, возраст, связь с Германией. Даёт до года на поиск при подтверждённом обеспечении.

Технический момент, на котором спотыкаются: § 19f AufenthG блокирует одновременное обладание видом на жительство по § 24 и рядом трудовых титулов. По разъяснениям BMI блокировка направлена против параллельного обладания, а не против перехода. Переход допустим, но § 24 сдаётся при выдаче нового титула. Что даёт трудовой титул по сравнению с § 24: он не зависит от решений Совета ЕС. Совсем. Это ваше личное правовое основание, привязанное к вашей работе, а не к политической конъюнктуре.

Сценарий 4: Голубая карта ЕС

§ 18g AufenthG — Blaue Karte EU. Отдельный сценарий, потому что это самый сильный из доступных трудовых титулов.

Условия: высшее образование (признанное или сопоставимое) либо, для отдельных IT-профессий, подтверждённый профессиональный опыт вместо диплома; трудовой договор или предложение о работе минимум на шесть месяцев; зарплата не ниже установленного порога. Пороги устанавливаются ежегодно, причём для дефицитных профессий (врачи, инженеры, IT, математика, естественные науки) и для начинающих специалистов действуют пониженные значения. Актуальные цифры проверяйте на момент подачи.

• Заметно более короткий путь к бессрочному виду на жительство (Niederlassungserlaubnis) — при достаточном знании немецкого срок сокращается радикально по сравнению с обычными пятью годами
• Облегчённое воссоединение семьи: супруг получает доступ к рынку труда без отдельных требований к языку
• Мобильность внутри ЕС

Для человека с высшим образованием и хорошей позицией на рынке труда это оптимальная цель. Она требует работы: признания диплома, поиска подходящей позиции, часто языка. Но результат несопоставим с § 24.

Сценарий 5: Ausbildung

§ 16a AufenthG — вид на жительство для профессионального обучения. Недооценённый путь.

Дуальное образование в Германии — это одновременно учёба и работа: три года, оплачиваемый договор с предприятием, признанная государством квалификация на выходе. По окончании открывается прямая дорога к § 18a, а часто и трудоустройство на том же предприятии.

Практические плюсы: работодатели в дефицитных отраслях — уход, ремёсла, логистика, гастрономия, техника — активно ищут кандидатов; возрастных ограничений в жёстком виде нет; требования к языку обычно B1, иногда B2, то есть достижимо за год-полтора целенаправленных занятий. Практический минус: доход во время обучения невысок, и для человека с семьёй это три года затянутого пояса.

Отдельно: если вы уже имеете украинскую профессиональную квалификацию, возможно, вам не нужна полная Ausbildung — достаточно процедуры признания.

Сценарий 6: учёба и признание квалификации

§ 16b AufenthG — учёба в вузе. Требуется зачисление или допуск, подтверждение финансирования (обычно блокированный счёт или иное доказательство), достаточное знание языка обучения. Немецкие государственные вузы не берут плату за обучение в большинстве земель, что делает этот путь реалистичнее, чем кажется. Во время учёбы разрешена работа в установленных пределах, после выпуска даётся время на поиск работы по специальности.

§ 16d AufenthG — признание иностранной квалификации. Специальный титул для прохождения мер, необходимых для признания: адаптационных курсов, квалификационного экзамена, дополнительной подготовки. Особенно важен для регулируемых профессий — медицина, уход, педагогика, юриспруденция, инженерные специальности с допуском.

Признание диплома — самое недооценённое действие из всех. Оно бесплатно или недорого, занимает месяцы, и без него ваша украинская квалификация в глазах немецкого права просто не существует. Человек с признанным дипломом медсестры и человек с непризнанным дипломом медсестры находятся в разных правовых мирах, хотя знают и умеют одно и то же.

Сценарий 7: семейные основания

§§ 27–36 AufenthG регулируют воссоединение семьи. Наиболее релевантные конструкции:

• § 28 — воссоединение с гражданином Германии: супруг, несовершеннолетний ребёнок, родитель несовершеннолетнего гражданина Германии. Самое сильное семейное основание.
• § 30 — воссоединение супругов к иностранцу с определёнными титулами
• § 32 — воссоединение детей
• § 36 — прочие члены семьи в случаях особой тяжести

Отдельная и очень существенная категория: члены семьи граждан ЕС. Если ваш супруг — гражданин любой страны ЕС, реализующий свободу передвижения, вы попадаете не под AufenthG, а под Freizügigkeitsgesetz/EU. Это принципиально более сильная позиция: право производно от права гражданина ЕС и защищено европейским правом. Помимо этого, статья 6 Основного закона и статья 8 ЕКПЧ работают как ограничители при любых решениях о прекращении пребывания — особенно когда в деле есть дети, посещающие немецкую школу. Оговорка: брак, заключённый исключительно ради статуса, немецкое право знает и наказывает, и ведомства проверяют такие ситуации внимательно.

Сценарий 8: самозанятость и предпринимательство

§ 21 AufenthG — вид на жительство для самостоятельной деятельности.

Абзац 1 (предпринимательская деятельность) требует, чтобы существовал экономический интерес или региональная потребность, чтобы деятельность имела ожидаемое положительное влияние на экономику и чтобы финансирование было обеспечено. На практике ведомство запрашивает бизнес-план, а зачастую и заключение отраслевой палаты IHK или HWK.

Абзац 5 (свободные профессии, Freiberufler) — существенно более лёгкий путь для тех, кто попадает в категорию свободных профессий по § 18 EStG: переводчики, программисты, дизайнеры, журналисты, консультанты, преподаватели, врачи, архитекторы. Здесь не требуется бизнес-плана в полном объёме, но нужно доказать способность обеспечивать себя.

Реалистичная оценка: § 21 — не универсальный запасной аэродром. Он хорошо работает, когда деятельность уже идёт и приносит доход, и плохо — когда это план на бумаге. Если вы уже несколько лет фрилансите с немецкими заказчиками и платите налоги, у вас сильная позиция. Если вы только думаете начать, начинать надо задолго до окончания статуса.

Сценарий 9: процедура убежища

Это отдельный, тяжёлый и часто неверно понимаемый путь, которому посвящена статья «Когда украинец может получить убежище в Германии после § 24». Здесь — только место этого сценария в общей картине.

Право подать заявление об убежище сохраняется всегда (статья 17 директивы). Пока действует § 24, процедура покоится по § 32a AsylG. Существенный подвох в абзаце 2: если после окончания срока действия вида на жительство человек в течение месяца не сообщит в BAMF о желании продолжить процедуру, заявление считается отозванным. Запомните этот месячный срок — он короткий и его легко пропустить.

Трезвая оценка: для гражданина Украины индивидуальное убежище — не автоматический и не лёгкий путь. Он требует доказательства индивидуальных обстоятельств, а не общей ссылки на войну. Для многих реалистичнее оказываются субсидиарная защита (§ 4 AsylG) или запреты высылки (§ 60 абз. 5 и 7 AufenthG).

Сценарий 10: возвращение в Украину

Об этом варианте в русскоязычных материалах говорят мало, и зря. Для части людей — особенно для тех, чей регион не затронут боевыми действиями, чьи родные там и чья профессия там востребована, — возвращение является осознанным выбором, а не поражением. Что существует институционально:

• Программы содействия добровольному возвращению REAG/GARP — оплата дороги, стартовая помощь; администрируются через IOM и консультационные пункты
• Voluntary Return and Recovery Programme Pilot — пилотная программа с практической поддержкой в сферах занятости, жилья и образования для возвращающихся, заявленная в предложении Комиссии от июня 2026 года
• Ознакомительные поездки — возможность съездить и оценить обстановку, о чём отдельно говорит рекомендация Совета от сентября 2025 года

Два практических предупреждения. Первое: правила поездок в Украину без утраты статуса и социальных выплат менялись и остаются чувствительными — перед поездкой уточняйте актуальный порядок в вашем Jobcenter или Sozialamt и в Ausländerbehörde. Второе: решение о возвращении для мужчин призывного возраста имеет очевидные последствия, которые каждый оценивает сам.

Сценарий 11: Duldung и случаи особой тяжести

Если ни один из титулов не получен, остаются механизмы нижнего уровня. Они не дают полноценного статуса, но и не оставляют человека вне права.

• § 60a AufenthG — Duldung: временное приостановление высылки, когда она невозможна по фактическим или юридическим причинам. Не вид на жительство, а документ о том, что высылка отложена; даёт легальное нахождение, при определённых условиях — доступ к работе.
• § 25 абз. 5 AufenthG — вид на жительство, если выезд по фактическим или юридическим причинам невозможен и препятствие сохраняется длительно
• § 25b AufenthG — вид на жительство при устойчивой интеграции: длительное пребывание, знание языка, преимущественное самообеспечение, приверженность свободному демократическому строю, посещение детьми школы
• § 23a AufenthG — Härtefallkommission: в каждой федеральной земле работает комиссия по случаям особой тяжести, которая может ходатайствовать о выдаче вида на жительство лицу, обязанному выехать. Правового притязания на это нет, но механизм реальный

Сценарий 12: закрепление статуса и гражданство

Для тех, кто приехал в 2022 году, счётчик уже тикает.

§ 26 абз. 4 AufenthG — Niederlassungserlaubnis: бессрочный вид на жительство по усмотрению ведомства после пяти лет обладания видом на жительство при выполнении общих условий § 9 AufenthG — обеспечение средств к существованию, достаточное знание немецкого, как правило 60 месяцев взносов в пенсионное страхование, достаточное жильё, отсутствие препятствий по судимостям. Время процедуры убежища при этом засчитывается.

Оговорка: 60 месяцев пенсионных взносов — это, как правило, пять лет официальной работы. Для человека, приехавшего в 2022 году и не работавшего, это условие не выполнено, и его выполнение требует времени.

Гражданство: общая необходимая продолжительность проживания составляет пять лет. Ускоренная натурализация после трёх лет при особых интеграционных достижениях была отменена 30 октября 2025 года. Множественное гражданство при этом остаётся допустимым — отказываться от украинского не требуется. Прочие условия: тест на гражданство, знание языка как правило B1, самообеспечение, приверженность конституционному строю. Как именно время по § 24 учитывается для натурализации — вопрос, который стоит проверять индивидуально, практика земельных ведомств различается.

Индивидуальное рассмотрение как сквозной принцип

Через все двенадцать сценариев проходит одна общая нить.

Немецкое административное право не работает категориями «всех украинцев». Оно работает делами. Даже там, где ведомству дана дискреция, она связана: решение обязано учитывать все существенные обстоятельства, иначе оно порочно как ошибка усмотрения и отменяется административным судом. Что попадает на весы: срок проживания, работа и самообеспечение, уровень немецкого, семья и дети, здоровье, судимости, связи со страной происхождения, индивидуальные риски при возвращении.

Отсюда практический вывод, ради которого стоило писать всю статью. Ваши перспективы зависят не столько от того, какое решение примет Совет ЕС, сколько от того, как выглядит ваше досье к моменту этого решения. Первое вы не контролируете. Второе контролируете целиком. Как именно им заняться — в статье «Как подготовиться к возможному окончанию § 24 уже сейчас».

Спорные вопросы

Места, где честный ответ — «пока неизвестно».

• Трёхлетний потолок статьи 4 директивы. Он был исчерпан 4 марта 2025 года. Совет продолжает продлевать защиту, и в европейской доктрине это вызывает вопросы о допустимости продлений сверх предусмотренного максимума. Решения Суда ЕС, которое бы закрыло спор, нет.
• Содержание переходного механизма в Германии: будет ли специальный закон, поправки, административные указания или ничего — сегодня не знает никто.
• Судьба тех, кто не получит никакого титула. Наиболее вероятной представляется комбинация переходных норм, Duldung в части случаев и индивидуальных решений. Но это оценка, а не прогноз.
• Практика применения § 19f при переходе с § 24. Позиция BMI известна, но ведомства применяют её неодинаково. До появления устойчивой судебной практики результат зависит от конкретного Ausländerbehörde и от качества аргументации.

Источники

Материал опирается на действующие тексты и официальные публикации:

Aufenthaltsgesetz — §§ 16a, 16b, 16d, 18a, 18b, 18g, 19c, 19f, 20a, 21, 23, 23a, 24, 25, 25b, 26, 27–36, 60a; § 32a AsylG; Freizügigkeitsgesetz/EU; Staatsangehörigkeitsgesetz; директива Совета 2001/55/EG; рекомендация Совета от 16 сентября 2025 года; пресс-релиз Совета ЕС от 15 июля 2026 года; предложение Комиссии от 26 июня 2026 года; Бундестаг об отмене натурализации через три года; портал признания квалификаций; Make it in Germany.

Часто задаваемые вопросы